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不(bu)文明養犬(quan)行(xing)為怎麼管(guan)
www.xtxcm.com        2020-06-01 12:32:40 星期四(si)   本(ben)文來源︰ 新華網

 

制圖/李曉軍

  “你們qing)liu)狗不(bu)拴(shuan)繩(sheng),差點(dian)咬到孩子,是不(bu)是該道個歉?”

  “活該,不(bu)看好孩子,被咬了就是活該。”

  9月15日,北(bei)ben)┬恍Πna)一對男女(nv)遛(liu)狗時沒(mei)拴(shuan)繩(sheng),險(xian)些導致一名(ming)兒童被小狗追到咬傷,隨後遛(liu)狗女(nv)子抱起狗就要走,孩子家長上前追問養犬(quan)者為何不(bu)道歉時,不(bu)僅遭(zao)到養犬(quan)男子豎起中指辱(ru)罵,還被養犬(quan)女(nv)子諷刺(ci)“被咬了就是活該”。

  事(shi)件被微博曝光後,網友在評論里一邊倒(dao)地對遛(liu)狗男女(nv)進(jin)行(xing)了譴責。與此同時,這件事(shi)情也(ye)再次wo) 唄鄱雜詮娣fan)養犬(quan)行(xing)為的關(guan)注。

  在過去(qu)的半年時間(jian)里,幾乎每個月都會有(you)地方啟動養犬(quan)立法工作。

  9月19日,山東(dong)省聊城市xing)fu)官網發布了《聊城市養犬(quan)管(guan)理(li)條例(草(cao)案)》征求意見;8月27日,浙江省溫州市十(shi)三屆人大常委會第二十(shi)二次會議審議了《溫州市養犬(quan)管(guan)理(li)條例(草(cao)案)》;7月30日,浙江省寧波(bo)市人大常委會開(kai)展“走進(jin)人大——听取養犬(quan)管(guan)理(li)立法意見模擬听證(zheng)會”活動……通過立法的方式規範(fan)養犬(quan)行(xing)為,已(yi)經成為多(duo)地共(gong)識。

  全國政協(xie)委員、安bu)帳÷尚xie)副會長周世(shi)虹(hong)近(jin)日接受(shou)《法制日報》記者采訪時指出,全國部分省、市都已(yi)經制定了養犬(quan)管(guan)理(li)條例等地方性(xing)法規、規範(fan)性(xing)文件,對于規範(fan)養犬(quan)行(xing)為有(you)一定效果,但(dan)由(you)于法律效力層級(ji)低、處罰設置(zhi)過輕、缺乏可操作性(xing)等原(yuan)因,導致狗患無法根(gen)治(zhi)。

  “建議盡快(kuai)啟動立法程序(xu),制定國家ye)忝嫻難quan)管(guan)理(li)法律法規,明確(que)規定主管(guan)部門職責、養狗人的權利和義務以及(ji)法律責任、管(guan)理(li)方式等內(na)容(rong),並加大處罰力度,對違法養狗、造(zao)成嚴(yan)重後果的,視情節(jie)輕重追究狗主人的刑事(shi)責任。”周世(shi)虹(hong)說。

  遛(liu)狗不(bu)拴(shuan)繩(sheng)行(xing)為很(hen)常見

  記者居住的小區位于北(bei)ben)┤諧 羥 Π鎘you)不(bu)少居民都養狗。

  在小區附近(jin),有(you)個小花園(yuan),每天傍晚都會有(you)居民到小花園(yuan)遛(liu)狗。而且,居民在小花園(yuan)遛(liu)狗的時候,幾乎都會把束犬(quan)鏈(lian)解開(kai),任由(you)狗在草(cao)坪上撒歡打鬧。有(you)時候,這些狗還會跑到花園(yuan)的小路上,這個時候,很(hen)多(duo)散(san)步的居民只能遠遠繞開(kai)。

  “沒(mei)事(shi)兒,我(wo)家狗膽子可小了,不(bu)咬人。”

  “反(fan)正(zheng)草(cao)坪上也(ye)沒(mei)人,就放開(kai)狗繩(sheng)讓它們玩了。”

  當(dang)記者詢問這些遛(liu)狗的居民為什麼不(bu)用束犬(quan)鏈(lian)時,得(de)到了這樣的答復。

  但(dan)對于這樣的說法,居住在該小區的李峰卻並不(bu)認(ren)可。

  “前段時間(jian),我(wo)回家上樓的時候,突然從樓梯上走下來了一只大狗,好像是拉布拉多(duo)犬(quan),反(fan)正(zheng)個頭挺(ting)大,嚇我(wo)一跳。雖然狗主人牽(qian)著,但(dan)上樓的時候迎面走來這樣一只大狗,心里還是害怕啊!”李峰說。

  李峰坦言,從那次之後,自己每次回家都得(de)一邊上樓一邊往上看,再與那只狗“狹(xia)路相逢”時,都主動退回到樓下,讓出樓梯。

  “雖然有(you)狗主人牽(qian)著,但(dan)那麼chuang)蟺墓罰 zhen)要在擦身(shen)而過的時候突然咬我(wo),狗主人也(ye)很(hen)難在第一時間(jian)牽(qian)住。再說,不(bu)是市區不(bu)讓養大狗嗎(ma)?”李峰無奈地說。

  李峰說的“市區不(bu)讓養大狗”,是有(you)出處的。《北(bei)ben)┤醒quan)管(guan)理(li)規定》規定,東(dong)城區、西(xi)城區、朝陽區等市區為重點(dian)管(guan)理(li)區。在重點(dian)管(guan)理(li)區內(na),每戶只準(zhun)養一只犬(quan),不(bu)得(de)養烈性(xing)犬(quan)、大型犬(quan)。

  養犬(quan)人不(bu)得(de)攜犬(quan)進(jin)入市場、商店、商業街(jie)區、飯店、公園(yuan)、公共(gong)綠(lv)地、學校、醫院、展覽館(guan)、影劇院、體育場館(guan)、社區公共(gong)健身(shen)場所、游樂場、候車室等公共(gong)場所;攜犬(quan)出戶時,應當(dang)對犬(quan)束犬(quan)鏈(lian),由(you)成年人牽(qian)領(ling),攜犬(quan)人應當(dang)攜帶養犬(quan)登記證(zheng),並應當(dang)避讓老年人、殘(can)疾人、孕(yun)婦和兒童……對于養犬(quan)行(xing)為,《北(bei)ben)┤醒quan)管(guan)理(li)規定》中都有(you)著明確(que)規定。

  事(shi)實上,多(duo)地都出台了養犬(quan)管(guan)理(li)規定。例如(ru),山東(dong)濟南創(chuang)造(zao)性(xing)地提出“養犬(quan)積分制”、陝西(xi)西(xi)安規定3次wu)薰凡bu)拴(shuan)繩(sheng)就會被列入黑名(ming)單。然而,這些規定取得(de)的效果非常有(you)限。

  規範(fan)養犬(quan)人行(xing)為是關(guan)鍵

  昆明理(li)工大學公共(gong)政策研究中xing)慕淌shou)黎(li)爾(er)平認(ren)為,在分zhi)霾bu)文明養犬(quan)行(xing)為屢禁不(bu)止的原(yuan)因時,需要意識到這一現象(xiang)發生的兩個背景——熟人社會的缺失(shi)和小區市場化管(guan)理(li)。

  “在熟人社會或傳統的單位大院里,因為彼此間(jian)的相互(hu)熟悉(xi),主人不(bu)敢隨意讓狗患發生,否則就會受(shou)到道德的譴責。熟人社會的缺失(shi),意味著道德的約束力會大大下降。小區市場化管(guan)理(li)的思路是罰款,人們往往認(ren)為錢是解決問題的首選方案。”黎(li)爾(er)平說。

  當(dang)道德的約束變得(de)不(bu)再那麼有(you)力,法律就應該挺(ting)身(shen)而出。

  周世(shi)虹(hong)指出,部分養狗人缺乏公德意識和法律意識,是造(zao)成惡(e)狗傷人、擾亂社會秩序(xu)的重要原(yuan)因之一,但(dan)其(qi)根(gen)本(ben)原(yuan)因則是qian) wo)國有(you)關(guan)養犬(quan)管(guan)理(li)的地方性(xing)法規、規範(fan)性(xing)文件法律效力層級(ji)低、處罰設置(zhi)過輕、違法成本(ben)低,且存(cun)在執法力度不(bu)夠、配套(tao)設施不(bu)足等問題,對違法、不(bu)文明養狗行(xing)為沒(mei)有(you)xing)鶘?Γ bu)能起到引導、制約、規範(fan)文明合法養犬(quan)的行(xing)為。

  “一些地方養犬(quan)規定難以落地,執法資源有(you)限和法規缺乏可操作性(xing)是主要原(yuan)因。”中國人民大學法學院教授(shou)劉俊海說。

  華南理(li)工大學法學院副教授(shou)董文蕙同樣認(ren)為,不(bu)文明養狗行(xing)為、其(qi)他群體與養狗者之間(jian)沖突等ren)窒xiang)之所以屢禁不(bu)止,根(gen)本(ben)原(yuan)因正(zheng)是由(you)于缺乏明確(que)的法律規定,雖然不(bu)少地方出台了相關(guan)規定,但(dan)基本(ben)上都只是設立義務卻不(bu)涉及(ji)懲罰或懲罰力度不(bu)足。

  值得(de)注意的是qian) 誚jin)兩年關(guan)于規範(fan)養犬(quan)行(xing)為的地方立法中,“法律責任”成為重點(dian)內(na)容(rong)。

  《溫州市養犬(quan)管(guan)理(li)條例(草(cao)案)》設置(zhi)了“法律責任”專(zhuan)章,對違反(fan)養犬(quan)規定的行(xing)為作出了具(ju)體的處罰規定。例如(ru),該草(cao)案規定,限養區內(na)個人shun) biao)準(zhun)養犬(quan)的,由(you)綜合行(xing)xing)捶 棵旁鵒釹奩詬惱zheng),處每只500元以上2000元以下罰款;逾期不(bu)改正(zheng)的,沒(mei)收超(chao)養犬(quan)只。

  《武漢(han)市養犬(quan)管(guan)理(li)條例(修訂草(cao)案)》同樣設置(zhi)了“法律責任”專(zhuan)章,其(qi)中規定,違反(fan)本(ben)條例第七條第一款規定,在禁養區養犬(quan)的,由(you)公安bu)ji)關(guan)沒(mei)收犬(quan)只,並處2000元以上1萬元以下罰款。

  董文蕙認(ren)為,狗的問題其(qi)實是人的問題,解決養狗問題的關(guan)鍵還在于規範(fan)養犬(quan)人的行(xing)為。因此,通過明確(que)法律責任規範(fan)養犬(quan)人行(xing)為,非常有(you)必(bi)要。

  “目前,相關(guan)法律法規對養犬(quan)人的處罰力度過輕,幾十(shi)元甚至上百元的罰款顯然不(bu)會對養犬(quan)人造(zao)成實質性(xing)的打擊,因此必(bi)須加大對養犬(quan)人的處罰力度,提高(gao)法律的威懾力。”董文蕙說。

  國家ye)忝媼  娣fan)養犬(quan)行(xing)為

  在周世(shi)虹(hong)看來,對于規範(fan)養犬(quan)行(xing)為,地方立法可以起到一定作用,但(dan)仍然有(you)局限性(xing)。

  “雖然全國部分省、市都已(yi)經制定了養犬(quan)管(guan)理(li)條例等地方性(xing)法規、規範(fan)性(xing)文件,但(dan)因內(na)容(rong)過于籠統、簡(jian)單,缺乏可操作性(xing),同時違反(fan)規定的責任較(jiao)輕,一般只有(you)民事(shi)賠償和行(xing)xing)鶉危 mei)有(you)也(ye)不(bu)可能設定刑事(shi)責任,加之執法不(bu)嚴(yan),相關(guan)部門職能餃接不(bu)順(shun)、配套(tao)設施、措施缺乏等,導致狗患無法根(gen)治(zhi)。”周世(shi)虹(hong)說。

  周世(shi)虹(hong)建議,盡快(kuai)啟動立法程序(xu),制定國家ye)忝嫻難quan)管(guan)理(li)法律法規,明確(que)規定主管(guan)部門的職責、相關(guan)社會管(guan)理(li)、救助、防疫(yi)等部門職責以及(ji)違反(fan)職責的法律責任。

  專(zhuan)家認(ren)為,明確(que)fei)啡說娜 鴕邐褚約ji)法律責任,應當(dang)成為立法時的重點(dian)內(na)容(rong)。

  周世(shi)虹(hong)建議,可以借鑒美國、英國、日本(ben)等國家的立法和執法經驗,對養犬(quan)行(xing)為進(jin)行(xing)嚴(yan)格管(guan)理(li),規定養狗必(bi)須登記發證(zheng)、強(qiang)制佩戴約束性(xing)皮帶和口(kou)套(tao)、強(qiang)制注射(she)疫(yi)苗、強(qiang)制購買保險(xian)、繳納“狗稅”、禁止進(jin)入幼兒園(yuan)、醫院等特殊場所以及(ji)在犬(quan)只體內(na)植入身(shen)份信息芯片進(jin)行(xing)跟蹤(zong)管(guan)理(li)等。

  董文蕙同樣建議,在國家ye)忝娼jin)行(xing)立法,將(jiang)束犬(quan)鏈(lian)、打疫(yi)苗、辦理(li)養犬(quan)證(zheng)等作為養犬(quan)人的基礎義務,強(qiang)制執行(xing)。

  與此同時,還gua)﹤喲蠖雜詮分魅宋?ㄐxing)為的處罰力度。

  “對違法養狗、造(zao)成嚴(yan)重後果的,不(bu)僅要求承擔民事(shi)賠償責任、給(gei)予(yu)行(xing)xing)Ψ# 乙 憂榻jie)輕重追究狗主人的刑事(shi)責任。”周世(shi)虹(hong)說。

  董文蕙認(ren)為,對于不(bu)文明養犬(quan)造(zao)成的事(shi)故,不(bu)僅要求養犬(quan)人shun)械C袷shi)責任,對造(zao)成嚴(yan)重後果者還gua) 肪科qi)刑事(shi)責任,以保障民眾(zhong)的生命健康(kang)安全,震懾漠視他人安全、不(bu)負責任的養犬(quan)人。

  “應當(dang)立法明確(que)規定,家yi)櫛鍶quan)必(bi)須注冊登記qian) ?頤磕暌  紛?she)一次狂犬(quan)疫(yi)苗,否則要處以高(gao)額罰款。同時,賦予(yu)政府(fu)相關(guan)部門處置(zhi)違法養犬(quan)行(xing)為的權力。例如(ru),對于沒(mei)有(you)佩戴登記證(zheng)、對公眾(zhong)造(zao)成傷害的犬(quan)只,相關(guan)部門可以進(jin)行(xing)撲殺。”劉俊海說。(應采訪對象(xiang)要求,李峰為化名(ming))

  □ 相關(guan)鏈(lian)接

  國外如(ru)何規範(fan)養犬(quan)行(xing)為

  就養犬(quan)管(guan)理(li)問題,多(duo)個國家專(zhuan)門進(jin)行(xing)立法,制定了嚴(yan)格的法律條款。

  英國在1991年頒布施行(xing)《危險(xian)犬(quan)類法案》,並于2014年重新修訂。法案強(qiang)kang)鞁分魅碩怨返目椿?鶉巍6e)犬(quan)傷人,狗主人將(jiang)面臨最(zui)高(gao)刑罰5年的有(you)期徒刑;惡(e)犬(quan)傷人致死,狗主人可能面臨最(zui)高(gao)14年的牢獄(yu)之災。

  在美國,基本(ben)所有(you)的州都通過了各自的《惡(e)犬(quan)法案》,明確(que)提出對傷人的惡(e)犬(quan)及(ji)其(qi)主人要嚴(yan)厲處罰,狗主人不(bu)僅要承擔罰金,甚至可入獄(yu)。

  法國政府(fu)在1999年頒布了關(guan)于規範(fan)家庭養犬(quan)行(xing)為的法律,隨後多(duo)次進(jin)行(xing)修訂。法國將(jiang)芯片識別作為一項(xiang)強(qiang)制措施。每只犬(quan)都ji)匭虢jin)行(xing)身(shen)份登記和建檔,到了6個月時ben)鴕 qiang)制植入芯片,以便寵物走失(shi)後可以追蹤(zong)位置(zhi)。外出時,每只犬(quan)都要掛(gua)上寫有(you)主人姓(xing)名(ming)、住址和犬(quan)名(ming)的身(shen)份牌,如(ru)果沒(mei)有(you)掛(gua)牌,將(jiang)會被視作無主的流浪(lang)犬(quan)。同時,犬(quan)只自兩個月開(kai)始(shi)就必(bi)須免疫(yi),如(ru)果不(bu)打疫(yi)苗,犬(quan)主將(jiang)受(shou)到jie)胤!6雜諼創(chuang)蛞yi)苗且沒(mei)有(you)牽(qian)繩(sheng)的犬(quan)只,一經發現,都會對其(qi)進(jin)行(xing)安樂死。

  德國是全歐洲養犬(quan)數量最(zui)多(duo)的國家之一,對養犬(quan)有(you)著完善甚至嚴(yan)苛的規定。德國不(bu)但(dan)有(you)《動物保護法》,還專(zhuan)門制定了《養犬(quan)法》。此外,各個聯(lian)邦州還有(you)各自關(guan)于養犬(quan)的條款。在德國,申請(qing)收養者必(bi)須滿足一定的收養條件。收容(rong)所工作人員會上門了解收養者的情況,包括收養動機(ji)、是否有(you)經驗、家居空間(jian)和經濟狀況等。申請(qing)者通過審核後還需要簽(qian)署合約同意接受(shou)動物保護組(zu)織的追蹤(zong)回訪。在柏林、下薩克森(sen)州等地,犬(quan)只被要求植入電子you)酒  鍬忌shen)份信息,如(ru)出生日期、防疫(yi)情況、主人姓(xing)名(ming)和住址等,以便管(guan)理(li)和追蹤(zong)。

  俄羅斯出台規定,禁止犬(quan)類出入幼兒園(yuan)和醫院等特殊場所。此外,將(jiang)狗的危險(xian)程度que)治(zhi)   huang)、綠(lv)三個等級(ji),紅色表示具(ju)有(you)攻擊性(xing),陌生人請(qing)勿接近(jin);黃(huang)色表示較(jiao)為溫和,需要保持距離;綠(lv)色表示危險(xian)性(xing)小,可以接近(jin)。為方便路人辨(bian)識,狗外出時bei)匭肱宕饗嚶ρ丈 墓gua)牌。

  日本(ben)在1950年制定了《狂犬(quan)病(bing)預防法》後,狂犬(quan)病(bing)病(bing)例急(ji)ben)緙跎 958年之後開(kai)始(shi)零發病(bing)。《狂犬(quan)病(bing)預防法》規定,家yi)櫛鍶quan)貓(miao)必(bi)須注冊登記qian) ?頤磕甓夾枰﹦又忠淮慰袢quan)疫(yi)苗,否則將(jiang)被處以20萬日元以下罰款。任何人在大街(jie)上發現zhi)mei)有(you)系戴登記證(zheng)和狂犬(quan)病(bing)疫(yi)苗注射(she)證(zheng)的野犬(quan),都可以給(gei)當(dang)地政府(fu)衛生部門打電話,當(dang)地政府(fu)會派專(zhuan)人對野犬(quan)進(jin)行(xing)撲殺。

 

 

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